Туризм – на пороге значительных изменений

Standard

Крах компании «Ланта-тур вояж» послужил катализатором грядущих кардинальных изменений в российском туристическом законодательстве. Депутаты Госдумы разработали поправки к проекту федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ», вызвавшие ожесточенные дискуссии среди чиновников и представителей туристической сферы. В законопроекте речь идет, главным образом, о финансовом обеспечении ответственности туроператоров по въездному туризму, создании механизмов обязательного саморегулирования и регулировании агентской деятельности.

В аспекте въездного туризма депутаты предлагают снизить размер финансового обеспечения рынка для туроператоров с 10 млн. до 500 тысяч рублей. Также предполагается обязать ежегодно проводить аудиторскую проверку тех туроператоров, чей доход от реализации туристского продукта составляет более 100 млн. рублей.

Комитет по вопросам собственности предложил создать саморегулируемые организации среди туроператоров и турагентств, а в дальнейшем учредить фонд на «экстренные нужды». Таким образом предполагается решить проблемы контроля и ответственности участников рынка. Эта поправка вызывает у представителей турбизнеса больше вопросов, чем ответов.

Наиболее остро обсуждается вопрос о регулировании агентской деятельности. Законотворцы предлагают турагентствам продавать туры «от имени и по поручению» туроператора. Мнения самих турагентств на этот счет расходятся. Представители туристического бизнеса, в частности, в Ростове-на-Дону, видят свои плюсы в очищении рынка от компаний-однодневок. Но, с другой стороны, сокращение количества агентств, по мнению экспертов, на 40-50 процентов, приведет к монополизации рынка и ухудшению турпродукта. Против этого пункта активно выступает Российский союз туриндустрии. Предполагаемые изменения обратили на себя внимание Федеральной антимонопольной службы. ФАС сочла поправки «ограничивающими конкуренцию на туристическом рынке» и пообещала содействие противникам поправок.

Акция по спасению российского туризма может привести к неоднозначным итогам. Компании, специализирующиеся на въездном туризме, выиграют от изменений в финансовом обеспечении. Хотя на фоне всего прочего это и не является главной проблемой данного вида туризма. Идея СРО привлекательна тем, что делает правила поведения на рынке прозрачными. Но реализация программы на практике может оказаться чересчур затратной для турбизнеса. И разумеется, далеко не все туркомпании захотят делиться информацией о своем финансовом положении.

Яблоком раздора стала поправка о регулировании агентской деятельности «от имени и по поручению». Очевидный плюс заключается в том, что рынок очистится от компаний-однодневок,  расплодившихся благодаря низким затратам на первоначальных этапах. Избавление от демпингующих фирм оздоровит общую атмосферу. Но последующая монополизация рынка никак не вяжется с заботой о потребителях, которая активно декларируется создателями поправок. Возможно, выгоду извлечет лишь несколько крупных туроператоров. А больше всего выиграют, как обычно, проверяющие бюрократические организации. Кроме того, монополизация приведет к росту цен на отдых и превышению спроса над предложением, что отнюдь не будет стимулировать туристические компании повышать качество обслуживания.

И еще один важный аспект: передача полной ответственности за отдых туроператору развязывает руки непрофессиональным турагентствам.  Турист оказывается беззащитным и есть вероятность, что ему придется долго доказывать в суде, что клиент всегда прав. Поэтому турагентство должно вызывать у туроператора доверие, в материальном смысле подкрепленное депозитом или страхованием ответственности. Но при всем желании даже крупные турагентства не потянут депозиты всех партнеров.

Реформирование туристического законодательства на данном этапе во многом не соответствует заявленным целям и требует тщательной доработки. Иначе существует вероятность, что туристическая отрасль, которая во многом представлена в сегменте малого бизнеса, будет принудительно сокращена, а качество услуг не улучшится.

Advertisements